商务部关于进一步深化商务综合行政执法体制改革的指导意见
录入administrator  发?#38469;?#38388;:2017/12/09
  

商秩函2017885号

各省自治区直辖市计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门

深入推进商务综合行政执法体制改革是贯彻全面依法治国建设法治政府和放管服改革精神的重要举措对理顺综合执法管理体制提升事中事后监管能力规范市场秩序建设法治化营商环境具有重要意义2016年以来商务部与中央编办在10个城市联合开展了商务综合行政执法体制改革试点在梳理执法职责整合执法职能规范执法行为加强执法协作等方面积极探索?#34892;?#38598;中了执法权提高了监管效率取得了显著成效但商务系统仍然存在监管职责不清执法体制不?#22330;?#25191;法力量分散执法领域缺位保障条件不足等突出问题为贯彻落实法治政府建设实施纲要2015-2020年?#32602;?#20013;发201536号国务院关于推进国内贸易流通?#25191;?#21270;建设法治化营商环境的意见?#32602;?#22269;发201549号十三五市场监管规划?#32602;?#22269;发20176号国内贸易流通十三五发展规划?#32602;?#21830;建发2016430号和商务部关于推进商务基本业务改革发展的意见?#32602;?#21830;综发2017281号要求经商中央编办同意现就全国商务综合行政执法体制改革提出以下意见

一总体要求

一指导思想

深入贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真落实党中央国务院决策部署统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局坚定不移贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念坚持依法行政树立大商务观念按照谁审批谁监管谁主管谁监管的原则以体制机制改革创新为核心加快转变监管理念体制和方式从分散的单项监管转向整合力量综合监管从注重行政手段转向运用行政法律经济和信息等多种手段推进建立?#35270;执?#24066;场体系的商务综合执法监管体制严格规范公正文明执法为维护市场秩序营造法治化营商环境提供执法保障

二总体目标

到2020年?#34892;?#25972;合商务领域执法职能和资源科学合规设置执法层级强化商务监管执法体系和能力建设基本建立职责明确边界清晰行为规范保障有力运转高效的商务综合行政执法体制初步形成与商务改革发展相?#35270;?#30340;执法监管体系

三基本原则

1.坚持依法行政坚持法定职责必须为法无授权不可为清理减少执法事项规范自由裁量权坚持严格规范公正文明执法

2.坚持改革创新创新商务执法监管体制机制监管方式推进智慧监管信用监管精准监管加强事中事后监管提升监管水平和执法效能

3.坚?#31209;?#36131;一致制定权责清单明确综合执法机构职能厘清职责边界减少职责交叉落实执法责任

二主要任务

一整合综合执法职能商务执法职责原则上由机关承担可依托内设机构开展综合执法要清理减少整合归并执法事项建立执法事项清单相对分开监督检查行政处罚等行政执法职能与政策制定准入许可行业促进等行政管理职能集?#34892;?#25919;执法职能实行综合行政执法具备条件的地区可结合?#23548;ʣ?#36827;行更大范围综合执法厘清综合执法机构和行政管理部门关系加快形成行政管理职能与行政执法职能之间既分工明确?#20013;?#35843;配合的运行机制

二优化执法力量配置理顺省市县三级执法职责推进执法力量向基层倾斜除承担法定监管执法职责外省自治区直辖市主要负责建立健全本行政区划商务执法工作制度监督指导大案要案的督办和协调工作市县两级应通过内部整合优化结构盘活存量挖掘潜能等方式加强基层执法力量配备科学合理设置岗位市级和市辖区原则上实行一级执法充实优化人员力量严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度保证队伍专职化与人员专业化

三严格规范执法行为制定并公布商务执法权责清单对照每项执法责任明晰履职内容明确执法方式优化操作流程制定商务执法工作规则细化岗位职责落实执法责任制和责任追究制完善执法监督流程建立健全行政执法公示制?#21462;?#25191;法全过程记录制?#21462;?#37325;大执法决定法制审核制?#21462;?#24314;立健全行政裁量权基准制度细化量化行政裁量标准规范裁量范围种类幅度强化对行政权力的制约和监督建立健全监督考核与激励机制

四创新执法方式?#35270;录际?#26032;业态发展趋势改进传统执法方式全面实行双随机一公开监管方式加快监管执法信息化建设依托互联网大数据等?#38469;?#20419;进办案流程和执法工作网?#26174;?#34892;管理提升统计分析与监测预警能力建立经营者诚信档案发?#26377;?#29992;体系的?#38469;?#20316;用推进分类监管

五强化执法协同配合加强商务执法的横向协作纵向联动建立健全跨部门跨区域的协作机制健全行政执法和刑事司法衔接机制规范案件移送标准和程序实现行政执法与刑事司法无缝对接加强部门间监管执法信息共享案情通报提高执法协作监管效能

六发?#30001;?#20250;行?#23548;?#30563;建立健全12312商务举报投诉服务体系畅通电话窗口电子邮箱等社会公众举报投诉渠道完善案件受理转交督办机制和流程提升服务水平加强与有关行业组织的相互协作强化企业主体责任增强自律性引导企业成为行业秩序的监督者和维护者调动第三方行业公众媒体等监督力量形成社会力量共同参与维护市场秩序的监管新格局

三组织实施

一加强组织领导深化商务综合行政执法体制改革工作是落实依法行政和放管服改革的一项重要举措要积极争取当地党委政府支持推动建立由政府牵?#32602;?#21830;务编制等部门参加的跨部门商务综合行政执法体制改革协调工作机制加强工作统筹研究解决改革遇到的突出问题确保改革各项措施落实到位商务部跟踪和督导改革进展情况及时总结经验发?#27835;?#39064;推动改革取得实效

二加强执法能力建设各级商务部门要积极争取地方政府支持协调财政人力资源社会保?#31995;认?#20851;部门健全商务执法保障机制加强业务培?#25285;?#23558;商务执法工作经费与能力建设经费纳入同级财政保障范围合理配置执法必需的交通通讯调查取证等装备改善执法条件保障执法工作需要

三加强交流宣传充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用广泛宣传商务执法先进经验典型做法发挥先进示范引领作用加大普法力度大力宣传普及商务领域法律法规规章及时曝光违法违规典型案件加强警示教育营造良好社会舆论氛围

 

商 务 部   

2017年11月24日





  
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