從民訴法的修改看公民代理制度的完善
【錄入:administrator   發布時間:2015/02/20】
  
最近我國法律界的一件大事當屬《民事訴訟法》的修改。第十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《民事訴訟法修正案》,新修改的民訴法亮點紛呈,引發了社會各界的廣泛討論。其中,與我們貿促會的業務關系密切的內容之一是關于民訴法第五十八條第二款訴訟代理制度的修改。原《民事訴訟法》規定:“律師、當事人的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人、經人民法院許可的其他公民,都可以被委托為訴訟代理人。”而修改后的《民事訴訟法》則規定:“下列人員可以被委托為訴訟代理人:(1)律師、基層法律服務工作者;(2)當事人的近親屬或者工作人員;(3)當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。”可見,修正案除明確了基層法律服務工作者的訴訟代理人的地位外,最大的改變就是刪去了“經人民法院許可的其他公民”可以作為訴訟代理人的規定。這被認為是對公民代理制度作出的又一項重大規范。

  公民代理相對于律師的專業代理,在我國由來已久。早在1982年《民事訴訟法(試行)》中就規定了“經人民法院許可的其他公民可被委托為訴訟代理人”,此后1991年的《民事訴訟法》和2007年《民事訴訟法》的修改,仍然沿襲了這一規定。公民代理制度的產生,也是當時社會發展的現實需要。民事訴訟法制定伊始,文革剛過,法律制度不完善、法律普及不高、具備專業素質的律師少,規定普遍性的公民代理,符合社會當時的情況。事實證明,相對于準入門檻高的律師代理,公民代理靈活便捷,在很大程度上方便了老百姓的訴訟維權,對于我國法律的普及起到了一定的積極作用。

  但近年來,公民代理制度卻不斷被業內所詬病。究其原因,主要有以下:首先,很多人認為公民代理制度催生了各種違法代理,很多不具備律師資格的人鉆公民代理的空子,冒充律師,收取不當報酬,調詞架訟,干擾司法審判。其次,很多人認為作為訴訟代理人的公民普遍法律素質不高,現在法律制度的完善與發展,使得法律訴訟越來越專業化,訴訟的進行需要更高的專業技巧。公民相對于獲得了專業資格的律師,顯然法律經驗欠缺。在去年引發廣泛關注的藥家鑫案件中,就發生了雙方當事人聘請的公民代理人在法庭公然扭打的鬧劇,最終尷尬收場。再次,我國律師業發展到今天,人數已趨于飽和,形成了一個龐大的行業群體。公民代理被認為擾亂了律師行業制度,尤其是公民代理的低收費,給律師行業的收費造成了較大沖擊,加速了法律服務行業的不當競爭。

  今年《民事訴訟法》的修改,顯然受到了上述意見的影響,對公民代理制度進行了嚴格限制,取消了“經人民法院許可的其他公民”作為訴訟代理人的資格。而與此同時,法律又考慮到現實的需要,還是在一定程度上保留了公民代理,將可以作為訴訟代理人的公民范圍明確限定為“基層法律服務工作者、當事人的近親屬或者工作人員、當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民”。

  而公民代理真的是洪水猛獸嗎?目前《民事訴訟法》的修改就是最合適的嗎?筆者認為,對于公民代理的問題,要辯證和客觀的去看。一方面,公民代理制度的存在確實給某些不法分子以可乘之機,借訴訟代理之名騙取錢財。但另一方面,我們也應該看到,公民代理制度存在了幾十年,基于此已經存在了一大批非律師的專業法律服務人員,比如一些知名的專利商標公司或專利商標事務所、一些公辦團體下設的法律服務機構等。鑒于我國的律師都需要在律所名下注冊和執業,律所并不能完全覆蓋社會對于各類法律服務的需求。而在上述機構工作的專業的法律服務人員具備較高的法律專業素養,也有組織的管理和約束,有明確的收費標準,是對法律服務行業的有益補充。如果以公民代理都是無組織低素質的理由而將這一大批專業法律服務人員排除在訴訟代理之外,顯然并不符合客觀情況,也不利于整體法律行業的穩定。

  因此,筆者認為,目前民事訴訟法修正案對公民代理的規定,還可以進一步的完善。首先,目前修正案對于“當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民”的規定中,“社會團體”是否應局限于當事人所在的社會團體?這尚需進一步的司法解釋。我們認為,考慮到社會團體在我國的特殊作用,還是不應該將其限制為當事人所在的社會團體。其次,僅規定當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民可以作為訴訟代理人,尚不足以對公民代理進行規范。建議可以增加社區、單位以及有關社會團體對其所推薦的公民代理人的身份有考察核實的責任。再次,為進一步規范公民代理,還可以借鑒我國有些地方以及外國的一些經驗,增加公民代理的法院登記備案制度。這樣,既可以充分發揮公民代理的方便靈活和有益補充的作用,也可以在很大程度上對公民代理進行管理和規范。



  
Email:[email protected]   [] 管理面板
中國國際貿易促進委員會湖北省分會/中國國際商會湖北商會  版權所有
鄂ICP備35228148號
地址:武漢江漢北路8號15樓 郵編:430015  辦公電話:027-85796170   出證認證(產地證)電話:027-85750913 Fax:027-85775174
北京pk10冠军预测
如何下琼崖海南麻将 p3试机号码金码关注对应 18选7今日开奖结果查询 1zplay电竞比分网app下载 股票k线走势图分析 韩国28官方开奖结果 闲来麻将 安徽11选5近15天走势图 30选5基本走势图 手机网上赚兼职大全 推倒胡麻将技巧视频 吉林11选5手机版走势图 江苏省十五选五开奖结果 公社贵州麻将app 六肖期期中免费公开 金牛国际真人娱乐